财政部、海关总署、税务总局联合发布《关于调整部分电池消费税政策的公告》（财政部 海关总署 税务总局公告2026年第20号）。自2026年9月1日起，中国将分类分步对部分电池恢复征收消费税。
这意味着，从2015年延续至今的电池“普惠免税时代”，正式画上句号。
一、分步恢复：锂电2%起步，光伏延后一年
根据公告，无汞原电池、金属氢化物镍蓄电池、锂原电池、锂离子蓄电池、全钒液流电池等此前长期免税的品类，将分两阶段恢复征税。2026年9月1日起先按2%税率征收；2027年9月1日起恢复至4%。
光伏电池的调整延后一年：2027年4月1日起按2%征收，2028年4月1日起恢复至4%。
政策设置了约一年的缓冲期。专家认为，阶梯税率和充分的时间窗口有助于企业消化成本、平稳过渡。按当前磷酸铁锂电芯价格测算，2%和4%的税率分别对应每瓦时约0.007-0.008元和0.014-0.016元的成本增加，占电芯成本比例不足2%。
二、新技术免税：固态电池、钠电池迎来2.5年窗口
锂电池开始交税的同时，部分新技术电池获得了一段“政策保护期”。
公告明确，自2026年9月1日起至2028年12月31日，对钠离子电池、固态电池、燃料电池及光伏电池中的钙钛矿电池、叠层电池、砷化镓电池免征消费税。
中国财科院公共收入研究中心主任梁季表示，这些属于新技术产品，阶段性免征消费税有利于促进技术进步和产业升级。清华大学苏州环境创新研究院天工智库特聘专家吕锦标指出，本次政策核心亮点正是针对新型电池技术产品的阶段性免税。
钠电池、固态电池尚处于产业化早期，成本偏高、市场规模有限。在2028年底前继续免税，意味着这些技术路线在成本竞争中仍可获得2-4个百分点的相对优势。有机构预计，2026年钠电出货量可达5-10GWh，2027年有望达20GWh，成本有望从当前的0.4元/Wh降至0.3元/Wh。
三、防止“伪新技术”套利
免税并非无门槛。公告要求，享受减免税政策的电池产品应当符合国家标准，纳税人需在首次申报前取得CMA资质检测机构出具的检测报告。不符合标准或没有国标的产品，不得享受免税。这一设计意在防止“伪新技术”借政策套利。
此外，公告还明确了已缴消费税用于连续生产的抵扣规则，以及自产自用应税电池产品的纳税规则。
四、“油电同权”的信号
2015年，中国将电池纳入消费税征税范围，同时对锂原电池、锂离子蓄电池、太阳能电池、燃料电池等七类电池免征消费税。彼时中国电池产业尚处发展初期，税收减免是扶持政策的重要组成部分。
十一年后，中国已成为全球锂电池生产、消费、出口第一大国。中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，产业形势已发生较大变化，若不及时调整政策，既无法发挥精准调节作用，也不利于行业健康发展。北京国家会计学院副院长李旭红也指出，如果不及时调整政策，既无法发挥税收优惠政策的精准调节作用，也不利于电池行业的健康发展。
厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，逐步恢复对电池征收消费税，能在一定程度上缩小燃油车和电动车的税收负担差距——“油电同权”正在从政策口号变成税收现实。
政策发布后，有业内人士评价，此次调整标志着国内电池产业正式告别普惠式免税扶持阶段，进入“扶优汰劣、创新导向”的精细化税收调节新时期。对成熟的锂电池产业而言，2%起步、4%终点的阶梯税率，是一份“断奶”时间表；对尚在成长期的固态电池、钠电池而言，2026年9月到2028年底的免税窗口，则是一段宝贵的政策保护期。
