国家能源局于 11 月 12 日正式发布《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》（国能发新能〔2025〕93 号），明确提出到 2030 年将集成融合发展打造为新能源开发的核心方式，通过多能源协同、跨产业耦合、非电利用拓维三大路径，破解当前新能源消纳压力大、要素保障难等突出问题，为经济社会全面绿色转型提供能源支撑。
一、政策出台：新能源发展进入 “系统融合” 新阶段w
“十四五” 以来我国新能源实现跨越式发展，装机规模已历史性超过火电，但伴随而来的系统消纳压力与国土空间要素约束日益凸显。国家能源局相关负责人指出，传统 “单点开发、单兵作战” 的模式已难以适应高比例新能源并网需求，亟需通过集成融合实现从 “量的积累” 到 “质的飞跃”。
此次《指导意见》的出台，标志着我国新能源发展战略从 “大规模开发” 向 “高质量发展” 全面转型。其核心逻辑在于构建 “三维集成” 体系：横向推动新能源与其他能源品种互补，纵向实现生产与消费端协同，竖向打通产业链上下游融合，最终提升新能源可靠替代能力与市场竞争力。
二、三大实施路径：构建新能源集成融合新格局
（一）多维度一体化开发：破解消纳与空间约束
在集中式开发领域，政策重点优化 “沙戈荒” 基地电源结构，要求因地制宜配置光热发电、熔盐储热等调节性电源，通过绿氨掺烧等技术提升新能源与煤电协同水平，同时探索 100% 新能源基地建设。长江、澜沧江等主要流域将推进水风光一体化开发，依托水电快速调节特性平抑风光波动，如金沙江下游基地已规划风光装机 2000 万千瓦，配套建设 800 万千瓦抽水蓄能。
空间集约利用成为关键抓手。政策鼓励风光同场建设、海域立体开发，推进矿区塌陷区、公路边坡等闲置空间的复合利用。海上风电领域将集约化布置海缆廊道，如江苏如东海上风电场已实现 3 个项目共享送出通道，降低投资成本 15%。
分布式开发则聚焦多场景融合，明确推进交通、建筑、农村三大领域的新能源渗透：高速公路服务区、港口将大规模建设光储充换一体化设施，推动新能源重卡规模化应用；建筑光伏一体化（BIPV）要求与建筑同步规划施工，北京、深圳已启动 “光储直柔” 建筑试点；农村地区将整合分散风光资源，提升乡村电力自主供应能力。
（二）跨产业协同：形成 “以绿促产” 新生态
产业链 “以绿制绿” 成为核心导向。政策提出在风光资源富集区打造零碳制造基地，推动硅料、组件等新能源装备生产全流程绿电替代。宁夏银川已建成全球首个光伏组件绿电直供园区，通过源网荷储一体化系统实现绿电使用率 100%。
传统高载能产业将迎来布局优化，政策引导钢铁、化工等产业向新能源富集区转移，实现 “西电西用” 就地消纳。同时结合 “东数西算” 工程，推动新能源基地与算力中心协同规划，内蒙古和林格尔数据中心已配套建设 200 万千瓦风电项目，电力成本降低 30%。
新兴产业融合加速推进，新材料、高端装备制造等产业将与新能源集群发展，形成 “以新促新” 生态。广东佛山已培育出新能源汽车与光伏组件协同生产的产业集群，年消纳绿电超 50 亿千瓦时。
（三）多元化非电利用：拓展新能源消费新空间
风光氢储协同发展被置于优先地位，政策明确攻关电解槽宽范围调节、多系统自适应控制等技术，提升新能源制氢的稳定性。内蒙古鄂尔多斯已建成全球最大风光制氢基地，通过储氢系统实现新能源消纳率提升至 95%。
绿色氢基能源基地建设全面提速，在风光与生物质资源丰富地区，规划布局绿氨、可持续航空燃料等产业。山东东营正在推进 200 万吨绿氨项目，配套 400 万千瓦风电光伏，投产后可替代 30% 的燃煤发电掺烧燃料。
三、产业影响：激活万亿级市场与技术革新
政策落地将全面激活新能源全产业链。据测算，仅 “沙戈荒” 基地的调节性电源建设就将带动光热发电、熔盐储热等市场规模超 2000 亿元，分布式新能源融合开发预计拉动 BIPV、车载储氢等装备需求年均增长 40%。
技术创新迎来政策窗口期，构网型逆变器、虚拟电厂、长时储能等关键技术被列为攻关重点。国家能源局明确将建立集成融合技术创新平台，鼓励企业联合高校开展前沿技术产业化，预计 2030 年前将实现构网型新能源占比超 60%。
对区域经济而言，政策将重塑能源产业布局。西北新能源富集区将成为 “绿电制造” 核心区，东部沿海则聚焦分布式融合与海上风电集群，如浙江已规划 2027 年前建成 5 个海岛 100% 新能源供电示范项目。
