7月10日，国家能源局正式印发《能源领域节能降碳行动计划（2026—2028年）》。这份文件为未来三年能源行业的节能降碳划定了清晰的路线图。
一、三个关键目标
计划明确了三个核心量化目标：到2028年，非化石能源消费比重年均提升约1个百分点；达到现行能效标杆水平的煤电产能比例力争提高15个百分点；建成一批零碳低碳煤炭矿区、油区，支持建成一批零碳园区。
国家能源局有关负责人介绍，《行动计划》一方面聚焦能源产供储销环节，加大煤炭、油气、煤电等行业的节能降碳力度；另一方面聚焦支撑主要用能行业节能降碳，大力推进非化石能源替代化石能源。
二、炼油煤制气：绿氢替代按下加速键
计划对炼油、煤制油气行业提出了明确要求：炼油产业坚持产能减量置换，新建炼厂能效要达到标杆水平；煤制油气行业提高转换效率，降低单位产品能耗和碳排放。
最关键的信号在于—— “鼓励相关项目开展绿电、绿氢规模化替代，逐步降低化石燃料制氢用量” 。同时，有序推动电驱系统替代蒸汽透平驱动，开展CCUS规模化应用。
这意味着，长期以来依赖化石燃料制氢的炼油和煤化工行业，正式迎来了清洁替代的政策拐点。
- 工业供能：绿色氢氨醇站上C位
- 在工业供能领域，《行动计划》提出“积极发展绿色氢氨醇等一体化项目，推进工业副产氢、绿氢应用”。同时探索氢电耦合开发利用模式，推动氢能、生物质等替代化石能源。
- 此外，计划支持大型化工园区探索利用核能供热供汽，鼓励工厂建设集成光伏、风电、新型储能、氢能等一体化系统的工业绿色微电网。
- 交通用能：新能源重卡与绿色氢氨醇“双线出击”
- 交通领域同样有明确动作。《行动计划》提出，大力推动新能源重卡规模化应用，推动近海和内河船舶运输燃料LNG、绿色氢氨醇和生物柴油规模化替代。
- 充电网络方面，建设快充为主、慢充为辅的城市公共充电网络，率先对重大节假日期间利用率超过40%的充电设施实施大功率改造，并进一步下沉建设农村地区充电网络。
- 技术攻关：从制氢到储运的全链条突破
- 《行动计划》还部署了前沿技术研发任务：攻关风光灵活高效制氢、规模安全储氢关键技术，突破绿氢合成催化、低碳合成工艺、长距离储运等核心技术。同时加快突破超临界二氧化碳发电、CCUS等关键技术。
三、算一笔账：节能降碳的量化空间
国家发展改革委能源研究所副研究员伊文婧算了一笔账：全国火电供电煤耗每下降1克标准煤/千瓦时，即可实现年节能超600万吨标准煤、减排二氧化碳约1200万吨。输电通道利用率每提高1个百分点，每年可多送绿电8.8亿千瓦时，减少碳排放超500万吨。
在交通领域，到2028年新增新能源重卡100万辆左右，推动LNG、绿色氢氨醇和生物柴油的规模化替代，预计可减少成品油消费1000万吨，减少碳排放2000万吨。
四、一场覆盖“产供储销用”全链条的变革
这份三年行动计划，覆盖了从电力、煤炭、油气生产到工业、交通、建筑消费的全链条。炼油煤制气行业被要求绿氢替代，绿色氢氨醇被推到C位，新能源重卡与清洁船舶燃料被写入时间表——这不仅是政策文件，更是一份面向产业的转型路线图。
文件末尾还有一句容易被忽略但意味深长的话： “鼓励能源领域人工智能模型创新，探索数智化节能降碳解决方案” 。节能降碳的下一站，不只是能源替代，还有AI。
