2026年6月初，布鲁塞尔接连放出信号：一度被寄予厚望的俄罗斯原油海上运输全面禁令，短期内落地的可能性正急剧降低。多位欧盟外交官和知情人士证实，这项措施很可能陷入无限期搁置状态。
从波罗的海的强硬主张到地中海的审慎观望，从霍尔木兹海峡的战火到美国财政部的豁免名单——内外多重力量同时发力，最终将这柄瞄准俄油出口的“利剑”卡在了半空。
一、两派僵持：希腊与马耳他投出“软否决”
欧盟的制裁决策遵循全体一致原则。这意味着，任何一个成员国都可以凭自身利益叫停整套方案。在航运禁令的问题上，裂痕清晰可见。
- 主禁派由欧盟委员会、波罗的海国家（立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚）以及北欧国家（芬兰、瑞典）组成。它们主张从运输端彻底封堵俄罗斯原油流向全球市场的通道，将制裁“螺丝”拧到最紧。
- 拦阻派的核心是希腊和马耳他。
希腊拥有全欧洲规模最大的油轮船队。据行业数据，希腊船东控制着全球约25%的油轮运力，每年从俄罗斯原油运输中获取数十亿欧元的运费收入。一旦禁令落地，这些收入将瞬间归零，连带冲击希腊的修船、金融、保险等配套产业。
马耳他则是全球第三大船舶注册地，悬挂马耳他旗的油轮数量庞大。全面切断俄油服务，不仅意味着注册费、年检费等直接收入流失，还会动摇其作为国际航运中心的地位。
基于上述利益，希腊和马耳他对禁令始终持审慎甚至反对立场。据知情人士透露，两国在闭门磋商中明确表示：除非获得足够的经济补偿或替代方案，否则不会同意这项制裁。
此外，意大利和西班牙也对方案中的其他条款提出异议。这使得围绕第20轮制裁方案的内部协调变得更加复杂。
二、外部变局：美国带头“松动”制裁螺丝
如果说内部阻力决定了禁令“能不能通过”，那么外部能源市场的剧烈波动，则直接改变了禁令“要不要现在推”的紧迫性。
2026年春季以来，中东局势骤然升级。美伊冲突持续发酵，霍尔木兹海峡——全球约20%海运石油的必经之路——运输几近中断。布伦特原油价格应声突破97美元/桶，多家机构警告，若封锁持续，油价可能飙升至150美元甚至200美元。
在这一背景下，美国财政部的选择耐人寻味。
2026年5月18日，美国财长斯科特·贝森特宣布：将针对俄罗斯海运石油的制裁豁免期限再延长30天，至6月中旬。这已是短短两个月内，美国第三次动用豁免权。
贝森特解释称，超过10个能源脆弱国家联名请求延期，“如果拒绝，油价可能冲到每桶150美元”。豁免旨在让这些国家“临时采购目前滞留在海上的俄罗斯原油”，以缓解霍尔木兹断供带来的冲击。
美国的这一举动，为欧盟内部的反对派提供了“效仿样本”：既然华盛顿都可以因现实利益放松制裁，布鲁塞尔为何不能？
三、制裁的“反噬效应”正在累积
搁浅的背后，还有一个更深层的问题：欧盟对俄制裁的边际效应正在加速递减。
自2022年2月俄乌冲突爆发以来，欧盟已对俄罗斯实施了多达20轮制裁，涵盖能源、金融、贸易、科技等多个领域。然而，这些措施并未如预期那样有效削弱俄罗斯经济。
据欧盟统计局数据，2025年1月至10月，欧盟对俄罗斯出口总额仅250亿欧元，较2021年同期的730亿欧元下降65.3%——这意味着欧盟企业损失了近480亿欧元的出口市场。与此同时，欧洲多国正经受能源价格高企、通胀回升、工业竞争力下滑的阵痛。
分析人士指出，制裁的“回旋镖”效应已经清晰显现：俄罗斯通过转向亚洲市场维持了能源出口收入，而欧盟却为自己的“断供”付出了高昂代价。欧盟内部对制裁真实效果的质疑正在蔓延。
四、冰面之下的撤退
即便欧盟官方公开表态“不会放松对俄制裁基调”，但原计划的分阶段停止进口俄罗斯石油方案已被迫推迟。希腊和马耳他的持续抵制，加上美国带头豁免的先例，使得这项全面海事服务禁令的落地空间持续收窄。
知情人士透露，第20轮制裁方案虽然已在2026年4月获得通过，但其中备受关注的海事服务禁令条款，因需要七国集团协调才能生效，实际推进进度严重受阻。
在霍尔木兹海峡波涛未平的背景下，欧盟面临两难：强硬推进禁令可能引发内部撕裂和能源价格失控；而放弃这一工具，则意味着制裁战略出现明显破口。
最终，布鲁塞尔选择了第三条路——不取消、不推进、无限期搁置。
