2025 年 4 月 9 日，生态环境部、国家发展改革委、工业和信息化部、商务部、海关总署联合印发《中国履行 <关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书> 国家方案（2025-2030 年）》（以下简称《国家方案》），这是我国落实《基加利修正案》、协同推进臭氧层保护与气候治理的纲领性文件。方案以 2030 年前基本淘汰含氢氯氟烃（HCFCs）、2029 年启动氢氟碳化物（HFCs）削减为核心目标，提出覆盖生产、使用、回收、进出口的全链条管控措施，推动相关行业绿色低碳转型。
一、履约目标：HCFCs 与 HFCs 双线管控
《国家方案》明确了三大核心目标：
- HCFCs 深度淘汰
：到 2025 年，HCFCs 生产量和使用量分别削减基线值的 67.5% 和 73.2%；到 2030 年，均削减至基线值的 2.5%，仅保留少量用于制冷维修中国政府网。 - HFCs 有序削减
：自 2029 年起，HFCs 生产量和使用量以 2024 年为基线值，每年削减 10%，优先在汽车、家电等重点行业实施中国政府网。 - 巩固既有成果
：持续禁止已淘汰的全氯氟烃（CFCs）、哈龙等 7 类物质的受控用途，完善非法贸易监测机制中华人民共和国生态环境部。
二、行业行动：分领域制定时间表与替代路径
针对不同行业的技术特点，《国家方案》提出差异化管控措施：
- 家电行业
：2026 年 1 月起禁止生产 HFCs 制冷剂冰箱冰柜；2029 年 1 月起禁止生产 GWP>750 的房间空调器（多联机除外），鼓励推广 R290 等自然工质中华人民共和国生态环境部。 - 泡沫行业
：2026 年 7 月起，聚氨酯泡沫、挤出聚苯乙烯泡沫行业全面禁用 HCFCs 发泡剂，推广戊烷、超临界二氧化碳等替代技术中华人民共和国生态环境部。 - 汽车行业
：2029 年 7 月起，新申请公告的 M1 类车辆空调系统禁用 GWP>150 的制冷剂，推动 HFO-1234yf、CO₂等低 GWP 替代品应用中华人民共和国生态环境部。 - 制冷行业
：2027 年 1 月起禁止生产 HCFCs 制冷剂多联式空调；2029 年 1 月起限制小容量单元机使用高 GWP 制冷剂，探索自然工质在冷链物流中的应用中华人民共和国生态环境部。
三、管控措施：全生命周期监管体系
《国家方案》构建了覆盖 “生产 – 使用 – 回收 – 进出口” 的立体化监管网络：
- 配额许可管理
：对 HCFCs、HFCs 生产企业实施年度配额制，2025 年核发 HCFCs 生产配额 16.4 万吨、HFCs 生产配额折合 14.61 亿吨二氧化碳当量中国发展改革。 - 过程控制强化
：要求聚氨酯泡沫企业安装自动监测设备，规范 HCFC-22 副产 HFC-23 的资源化利用；建立制冷维修单位备案制度，提升制冷剂回收效率中华人民共和国生态环境部。 - 进出口严格审批
：除原料用途外，禁止进口 HCFCs 和已淘汰物质；2024 年通过联合国事先知情同意机制避免 495 吨潜在非法贸易中国发展改革。 - 法律刚性约束
：修订《消耗臭氧层物质管理条例》，对非法生产、使用行为最高处以 500 万元罚款，并纳入信用记录公示中国政府网。
四、技术支撑：自主创新与国际合作并重
我国在替代技术研发上已取得显著进展：
- 自然工质应用
：家电行业 R290 替代技术全球领先，北京冬奥会采用的二氧化碳跨临界直冷技术实现 “零碳制冰”。 - 泡沫行业突破
：自主开发的超临界二氧化碳发泡技术在聚氨酯喷涂领域完成中试，成本较 HFCs 方案降低 30%中华人民共和国生态环境部。 - 国际协同创新
：与 UNIDO 联合举办 “绿色替代技术边会”，推广中国经验；参与多边基金 2027-2029 年增资谈判，争取更多资金支持ozone.org.cn。
五、保障机制：政策协同与能力建设
为确保方案落地，我国建立了多层次保障体系：
- 资金支持
：通过中央财政专项资金、多边基金（2024 年获赠款 3.85 亿美元）等渠道，支持企业技术改造cdmfund.org。 - 标准体系
：修订《消耗臭氧层物质替代品推荐名录》，新增 8 种低 GWP 替代品，覆盖制冷、发泡、清洗三大领域。 - 执法能力
：在 31 个省份部署移动监测设备，2024 年查处 ODS 非法贸易案件 23 起，涉案金额超 5000 万元中国发展改革。
六、行业影响：绿色转型与全球领导力
《国家方案》的实施将推动我国氟化工行业向高端化升级：
- 经济效应
：预计到 2030 年，低 GWP 替代品市场规模将突破千亿元，带动就业岗位增加 15 万个中华人民共和国生态环境部。 - 环境效益
：到 2030 年，累计可避免约 120 亿吨二氧化碳当量排放，为全球气候目标贡献中国力量中国政府网。 - 国际话语权
：我国作为全球最大的 ODS 生产国和消费国，方案的实施将为发展中国家履约提供 “中国范式”，提升在国际环境治理中的影响力ozone.org.cn。
下一步，生态环境部将牵头建立 “国家保护臭氧层领导小组” 协调机制，加强部门联动与地方督导，确保 2026 年聚氨酯泡沫等行业提前淘汰 HCFCs 的目标如期实现，为全球臭氧层保护和碳中和目标作出更大贡献。
