2026年7月1日，圣保罗。巴西矿业和能源部长亚历山大·西尔韦拉在一场矿业论坛上，发表了一段被媒体反复引用的讲话。
“我们需要捍卫对我们地下资源的主权，”西尔韦拉说，“这不是口号式的主权，而是有效的主权。”
这番话的背景，是一场正在重塑全球产业版图的资源争夺战。
一、25%的储量，不足1%的产量
西尔韦拉在讲话中披露了一个关键数字：巴西已探明稀土储量约占全球已知储量的25%。据美国地质调查局数据，巴西稀土氧化物储量约2100万吨，位列全球第二，仅次于中国。中国以4400万吨的储量位居第一。两国合计掌握着全球超过四分之三的已知稀土储量。
但另一个数字同样值得关注：2025年，巴西稀土产量仅占全球供应量的不足1%。据行业分析，巴西的稀土产量在全球所占份额微乎其微。
储量与产量之间的巨大落差，正是西尔韦拉此番表态的核心焦虑——坐拥宝山，却只能做原材料的搬运工。
二、一份跨越24年的蓝图
西尔韦拉的表态并非孤立事件。7月2日，即其讲话的次日，巴西国家矿业政策委员会（CNPM）召开会议，正式提交了国家矿业计划2050（PNM 2050）。这份文件为巴西矿业设定了一组量化目标：
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将巴西在全球关键矿产生产中的份额从当前的8.3%提升至12.2%
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将矿产加工业对矿业GDP的贡献率从51.5%提升至65%
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将私营部门矿产勘探投资从每年15亿雷亚尔提升至27亿雷亚尔
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将矿业许可审批平均时间从1563天压缩至780天
矿业目前约占巴西GDP的3.3%，2025年占巴西出口总额的20%。上述目标的实现，意味着巴西矿业将从“卖矿石”转向“卖加工品”——这正是西尔韦拉所说的“从原材料供应国向全球高附加值产业链参与者转变”。
三、一个明确的窗口期
西尔韦拉看到了一个明确的时间窗口。
据巴西媒体报道，西尔韦拉表示，中美之间围绕关键矿产的“贸易战”为巴西提供了难得机遇。他直言不讳：“也许中国对此不感兴趣，因为它的成本更低、产业链已经完整。但美国如果想以更低成本生产，就会在巴西土地上生产。”
西尔韦拉透露，这一议题已在卢拉总统与特朗普总统的会晤中提及。据其表述，巴西的立场是：欢迎外资，但加工必须在巴西境内完成。
欧盟同样在积极争取巴西。6月下旬，欧盟国际伙伴关系专员宣布向巴西提供一份“比美国或中国更有利”的关键矿产合作协议，承诺投资本土精炼和技术转让。一场围绕巴西稀土资源的多方博弈，正在加速展开。
四、还有多少“未知的宝藏”？
西尔韦拉还指出，目前巴西仍有大片国土尚未开展系统地质勘探。据行业数据，仅有约30% 的国土完成了详细地质调查。与此同时，巴西目前已有2700个活跃的稀土勘探项目，覆盖面积达439万公顷。
从25%的储量到不足1%的产量，从8.3%到12.2%的全球份额目标——这些数字之间的差距，需要的不只是宣言，而是制度、投资和技术。
西尔韦拉说这是“有效的主权”。接下来，市场要看的是有效的行动。
